6月10日，湖南省住房和城鄉建設廳關于公開征求《湖南省“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》意見的通知，通知指出，湖南省太陽能資源屬于一般可利用區，根據太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統籌太陽能光伏和光熱系統建筑應用，宜電則電，宜熱則熱。推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工和安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。

統籌建筑利用條件及用能需求，大力推廣應用太陽能光伏，合理應用太陽能熱水系統，因地制宜推廣使用各類熱泵系統滿足建筑采暖、制冷及生活熱水需求，力爭到2025年，新增可再生能源應用面積占新建建筑面積達到16%。

詳情如下：

湖南省住房和城鄉建設廳關于公開征求《湖南省“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》意見的通知

為推動湖南省建筑節能、綠色建筑、新型建筑工業化發展,我廳委托湖南大學組織起草了《湖南省“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》(征求意見稿),現公開征求意見,請將修改意見(含電子版)于2022年6月25日前反饋至廳建筑節能與科技處。

聯系電話:0731-88950078

電子郵箱:hnjstkjc@163.com

附件:湖南省“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃(征求意見稿)

湖南省住房和城鄉建設廳

2022年6月10日

湖南省“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃

（征求意見稿）

2022年06月

目錄

前 言

一、“十四五”規劃背景

（一）“十三五”工作回顧

（二）“十四五”發展形勢

二、“十四五”總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

三、全面提升綠色建筑發展質量

（一）推進綠色建筑高品質建設

（二）推廣綠色城市（區）建設試點

（三）推進綠色農房建設發展

（四）完善監督及運行管理機制

（五）倡導綠色低碳生活方式

四、穩步提高建筑節能低碳水平

（一）提高新建建筑能效水平

（二）深入開展既有建筑節能綠色化改造

（三）推廣超低能耗建筑及示范建設

（四）推進可再生能源規模化應用

（五）推廣建筑電氣化工程

（六）逐步落實建筑業碳達峰行動計劃

五、推進建筑新型工業化發展

（一）加快裝配式建筑全產業鏈建設

（二）促進綠色建材研發推廣應用

（三）完善建筑綠色產業支撐

（四）推廣新型綠色建造方式

六、保障措施

（一）健全政策法律法規體系，完善頂層設計

（二）創新監管體系模式，營造良性發展環境

（三）強化科技創新，擴展引領效果

（四）增加資金投入，加大政策激勵

（五）推動信息化建設，提升服務能力

七、組織實施

（一）加強組織領導

（二）嚴格績效考核

（三）加強宣傳教育

前 言

“十四五”規劃處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規劃，是開啟全面建設社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規劃，是邁進新時代的第一個五年規劃。

推動湖南省建筑節能、綠色建筑、新型建筑工業化發展，轉變高碳排放的城鄉建設發展方式，改善提升人居環境，是實現國家“雙碳”目標、減少溫室氣體排放、有效應對氣候變化的重要舉措；是踐行“三高四新”戰略，推動高質量發展，加快生態文明建設的重要途徑；是推動城鄉建設提質增效，實現建筑領域質量變革、效率變革、動力變革的重要戰場。湖南省要走出彰顯湖湘風韻、順應人民期盼的高質量建筑發展之路,不斷滿足人民對綠色生活的美好追求。

本規劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》、《“十四五”節能減排綜合工作方案》、《2030年前碳達峰行動方案》、住房和城鄉建設部《“十四五”建筑節能和綠色建筑發展規劃》及湖南省住房和城鄉建設廳《“綠色住建”發展規劃(2020-2025年)》等文件，在全面總結分析湖南省建筑節能與綠色建筑發展現狀和面臨形勢基礎上，明確指導思想、基本原則和發展目標，提出穩步提高建筑節能水平、全面促進綠色建筑高質量發展、推進建筑新型工業化發展等重點任務，并提出相應保障措施和組織實施要求。

一、“十四五”規劃背景

（一）“十三五”工作回顧

“十三五”時期，在省委、省政府的正確領導下，湖南省建筑節能與科技工作以貫徹落實《民用建筑節能條例》、《湖南省民用建筑節能條例》為主線，以新建建筑節能與綠色建筑發展為重點，充分發揮建設科技對行業發展的技術支撐和創新驅動作用，完善工程建設地方標準化管理，實現建筑節能與科技各項工作全面推進，綠色建筑發展取得重大進展，城鎮新建建筑節能標準進一步提高，既有建筑節能改造穩步實施，公共建筑節能監管體系建設持續推進，可再生能源應用規模持續擴大等成果，圓滿完成“十三五”建筑節能與綠色建筑發展規劃目標。

對五年來的工作總結如下：

1.綠色建筑體系基本成熟。“十三五”期間湖南省開展綠色建筑推進機制研究，制定并完善相關導則、標準和細則等，形成綠色建筑從設計到運營全過程的閉合管理，并推動綠色建筑相關產業發展。

湖南省綠色建筑標識項目數量變化情況（2011-2020）

截至2020年底，湖南省共有862個項目獲得綠色建筑評價標識，累計建筑面積約9611.95萬平方米。其中，設計標識854項，建筑面積約9486.37萬平方米，運行標識10項，建筑面積約125.58萬平方米；綠色居住建筑367個，建筑面積約6169.46萬平方米；綠色公共建筑493個，建筑面積約3328.79萬平方米；工業建筑項目2個，面積約113.70萬平米。

湖南省綠色建筑標識項目數量（數據截至2020年底）

截至2020年底，長沙、衡陽、株洲、湘潭、湘西、郴州、懷化、常德市州中心城市新增綠色建筑開工面積占民用建筑比例率已達到100%。城鎮新增綠色建筑竣工面積占民用建筑比例指標中長沙、株洲、常德位于前列，全省城鎮新建綠色建筑占新建建筑比例達到68.6%。

2020年度市州中心城市新開工綠色建筑占新開工民用建筑比例

2020年度城鎮新增綠色建筑竣工面積占民用建筑比例

2.新建建筑能效不斷提升。一是完善新建建筑節能全過程閉合式管理，把工程項目全過程執行建筑節能強制性標準作為項目審批和質量監管的重要內容。二是提升新建建筑能效，修訂發布《湖南省公共建筑節能設計標準》、《湖南省居住建筑節能設計標準》。三是節能強制性標準執行率進一步提升，設計階段標準執行率達100%，全面落實建筑65%節能標準，施工階段標準執行率全省設區城市達99%，縣市和建制鎮達95%以上。

3.逐步推進既有居住建筑節能改造。一是調研獲取既有居住建筑節能改造現狀和大眾接受程度。二是摸索既有居住建筑節能改造適宜技術路徑和推廣機制，重點開展外窗改造、遮陽改造、屋面改造、外墻改造等工作。三是開展既有建筑改造示范，制定相應既有建筑節能改造規劃和年度計劃，全面完成“十三五”期間改造任務。

4.穩步建設建筑能耗統計和監管體系。一是建立湖南省國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作聯席會議制度。二是開展公共建筑能耗動態監測平臺建設示范，按1+14+1架構，搭建省本級、市州以及高校在線監測平臺。湖南師范大學、長沙理工大學等列入節約型校園節能改造示范工程，湖南省兒童醫院、腫瘤醫院、祁陽縣人民醫院等列入節約型醫院節能改造示范工程，以上示范工程已全部通過驗收，起到示范引領作用。

5.大力推廣應用建筑節能新技術。一是探索建立建筑產業現代化設計、施工和部品部件生產的技術體系和標準體系，推進相關技術研發和應用。鼓勵長沙市等有條件的城市和地區開展工程示范。二是鼓勵應用新型建筑節能材料和設備。印發《湖南省建筑節能技術、工藝、材料、設備推廣應用目錄》，推廣應用各類建筑節能新技術，同時開展建設工程施工現場節能材料抽檢工作。三是建設工程新技術應用評估和綠色建材評價標識及推廣工作，編制管理細則和評價技術導則。

6.區域化推廣可再生能源建筑應用。一是不斷擴大可再生能源示范應用范圍。目前，全省示范推廣任務基本完成，并已全面啟動湖南省淺層地熱能規模化建筑應用。在常德、岳陽、永州開展農村推進太陽能光熱建筑應用試點工作，加強配套能力建設。二是進一步完善政策，強化管理。聯合多部門下發了淺層地熱能規模化應用試點相關通知文件，公布四批《湖南省地源熱泵建筑應用技術企業目錄》和《湖南省可再生能源建筑應用示范項目關鍵技術產品目錄》，確保示范項目技術合理性和可靠性示范項目應用產品的先進性、安全性、經濟性。三是開展可再生能源建筑應用相關課題研究。編制完成相關技術導則和工程建設工法，籌建湖南省太陽能建筑應用自然資源數據庫、地源熱泵建筑應用水文地質資源分布數據庫等。

7.大力推進建筑工業化，裝配式建筑水平位居全國前列。2017年起，陸續出臺《關于加快推進裝配式建筑發展的實施意見》、《關于大力推進建筑領域向高質量高品質綠色發展的實施意見》、《關于推進湖南省裝配式建筑發展有關工作的通知》等系列文件。截至2020年底，全省各市州中心城市累計實施裝配式建筑總建筑面積5604萬平方米，裝配式建筑生產企業年產能達3000萬平方米，產業總產值達800億元，現有國家級裝配式建筑示范城市2個（長沙市、吉首市），省級裝配式建筑示范城市6個，國家級裝配式建筑產業基地（園區）15家，省級裝配式建筑產業基地55家，實現了全省14個市州裝配式建筑生產基地和項目全覆蓋。

2017-2020年全省市州中心城市裝配式建筑面積增長示意圖（萬平方米）

2020年度各市州中心城市完成裝配式建筑面積占新建建筑面積比例

8.促進綠色建材發展。2016年，湖南省住房和城鄉建設廳、經濟和信息化委員會印發《關于湖南省綠色建材評價標識管理有關工作的通知》，湖南省綠色建材推廣評價工作正式展開。同年發布《湖南省促進綠色建材生產和應用實施方案》，成立湖南省綠色建材推廣和應用協調組、湖南省綠色建材標識管理辦公室；自2017年發布第一批綠色建材產品目錄起，截至2020年底，湖南省共180家企業、783個產品獲得綠色建材評價標識，居全國首位。

湖南省綠色建材評價標識各地區分布圖（數據截至2020年底）

9.積極推進智慧城市試點示范。一是建立了各市州以地方黨政負責人為領導小組組長，住房城鄉建設主管部門為牽頭單位的工作機構。二是建立了智慧城市專家庫，涵蓋政策、項目管理、城市規劃、市政公用、綠色建筑、園林、水務、信息化、投融資等多個專業，加強技術力量支撐。三是積極組織申報工作，目前已有株洲市、常德市、長沙縣、嘉禾縣、永興縣、祁陽縣、澧縣、漢壽縣、安仁縣、宜章縣、沅江縣、韶山市、津市市、長沙大河西先導區、株洲云龍示范區、岳陽市岳陽樓區、湘潭經濟技術開發區、桃源縣漳江鎮、瀏陽柏加鎮等19個地區列入國家智慧城市試點。四是試點地區根據自身實際，積極推進智慧城市建設，頂層設計逐步完善，有序推進重點項目建設。

10.大幅提高建設科技支撐能力。“十三五”以來，湖南省不斷加大建設科技工作力度，圍繞建筑節能、綠色建筑以及城鄉規劃、工程施工技術創新等重點工作組織開展建設科技各類計劃項目實施，為建筑行業技術進步和城鄉建設事業發展提供有力的技術支撐，發揮科技引領作用。“十三五”期間，超額完成特、一級企業研發經費投入三年行動計劃（2018-2020年），截至2019年12月底，各市州統計上報特級建筑業企業12家，一級建筑業企業126家，完成研發經費投入48.9479億元，完成進度達全年目標任務的169%。其中岳陽市、郴州市、株洲市完成率高達300%以上，湘西州、永州市、衡陽市超過200%，其他市州均完成目標任務。

雖然湖南省建筑節能與綠色建筑工作在“十三五”時期取得重大進展，但仍存在一些問題亟待解決，一是建筑節能和綠色建筑品質有待提高，民眾體驗感和獲得感不強。高品質綠色建筑項目較少，重新建輕既改、重設計輕運行、重技術輕體驗，不僅造成設施設備資源空置與浪費，更無法滿足人民群眾對美好生活品質需要，難以形成意愿驅動的市場需求；二是區域發展不平衡。長株潭地區與其他市州建筑節能與綠色建筑發展存在明顯差異，城鎮與農村建筑節能發展不平衡，農村建筑節能效果普遍較差且舒適性不好，適應農村特點的政策、標準及制度尚不完善；三是政策對科研及產業支撐不足。財政支持政策落實不到位，既有居住建筑節能及綠色化改造等工作難以推動，綠色金融支持方式仍在探索，高品質綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源高效應用等方面技術研究、產業鏈中產品供給不足、成本偏高、質量不高，合同能源管理、碳交易、綜合能效服務等市場化推動機制尚不完善，在設計、生產、施工、驗收、運行、檢測等環節均存在人才缺失現象；四是適應高質量發展的治理能力不足。基層主管部門設計、施工等從業人員能力不足。在“放管服”改革背景下，傳統依靠行政許可的監管手段面臨調整，以信用為核心的新型監管體系尚未建立，對建筑節能標準執行質量仍有差距，節能工程質量有待提高。

（二）“十四五”發展形勢

“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現代化建設新征程的開局階段，也是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關鍵時期，建筑節能與綠色建筑發展將面臨更加復雜的局面，同時也迎來了重要發展機遇期。

放眼國內外，世界正處于百年未有之大變局，國際形勢風云變幻，經濟全球化發展面臨著嚴峻挑戰。習近平總書記提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，推動建筑碳排放盡早達峰，將為實現我國碳達峰碳中和做出積極貢獻。在“一帶一路”建設、中部崛起戰略背景下，全國正處于高質量發展、高品質生活和高水平治理的轉型時期，黨中央審時度勢地提出“雙循環”相互促進的新發展格局。住房城鄉建設行業是國民經濟重要支柱，是新發展格局中的重要板塊。建筑節能與綠色建筑的發展，可以引導市場消費升級和產業轉型升級，擴大市場需求，激發市場活力，創造就業崗位，為“雙循環”貢獻力量。

總攬全省，湖南省委、省政府全面貫徹落實五大發展理念，頒布施行《湖南省綠色建筑發展條例》，綠色建筑發展形成制度體系。省住建廳以“綠色住建”促進新實踐，進一步將綠色發展理念轉換為行業綠色低碳發展的制度標準、配套政策、具體行動，抓好綠色節能標準、綠色低碳規范的執行落地，使綠色發展理念加快轉化為低碳發展成果。

細至人民，黨的十九大提出堅持以人民為中心，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。隨著經濟社會發展水平的提高，人民群眾對美好居住環境的需求也越來越高。綠色建筑能夠提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居的生活工作空間，讓建筑與自然環境和諧共生，能極大滿足人民群眾的需求。

綜合判斷，湖南省建筑節能與綠色建筑發展總體上仍處于重要戰略機遇期，也面臨著市場風險增多、發展速度放緩的嚴峻挑戰。必須準確把握市場供需結構的重大變化，下決心轉變依賴低成本要素驅動的粗放增長方式，增強改革意識、創新意識。必須積極應對產業結構不合理、創新任務艱巨、優秀人才和優質勞動力供給不足等新挑戰，著力在健全市場機制、推進建筑產業現代化、提升隊伍素質、開拓國際市場上取得突破，切實轉變發展方式，增強發展動力，以綠色發展為核心，全面深入的推動綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑發展等，以及推廣綠色建造、老舊小區改造、城市更新等實踐，努力實現建筑業轉型升級，為實現“雙碳”目標做出良好鋪墊。

二、“十四五”總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌實施湖南省“三高四新”戰略，以推動湖南省建筑高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，降低建筑能源資源消耗，提高綠色建筑發展質量和產業化水平，提升人民群眾居住品質，建設人與自然和諧共生的美麗城鄉，為2030年實現湖南省城鄉建設領域碳達峰奠定堅實基礎。

（二）基本原則

貫徹理念，提升品質。堅持以人民為中心，秉承為人民服務的宗旨，提高建筑環境質量和空間舒適度，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的需求，為人民群眾創造良好的生活環境和生態環境。與生態文明建設、應對氣候變化等戰略目標相協調銜接，全面落實綠色、低碳、節能、高效的發展理念。

綠色低碳，和諧共生。聚焦2030年前城鄉建設領域碳達峰的國家重大戰略目標，優先發展綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源等新技術，健全綠色低碳循環發展經濟體系。著力解決突出環境問題，強化綠色發展方式和生活方式，改善人居環境，協同推進高質量發展與生態環境保護。

因城施策，協同發展。根據湖南省各市州條件，因地制宜制定規劃指標體系和發展目標。尊重城市發展客觀規律，充分利用差別化政策和手段保持政策的靈活性、連續性和穩定性。合理分解規劃指標，保證規劃順利落地。按照優勢互補、區域一體的原則推進湖南省建筑節能和綠色建筑全面協同發展。

加強配套，改革創新。通過本規劃帶動湖南省建筑節能與綠色建筑及新型建筑工業化的創新發展，積極培育專業化工程咨詢與設計、工程總承包、建筑及部品認證和綠色建材企業。完善綠色建筑全產業鏈協同發展體系，激勵市場主體參與，全面推動湖南省建筑綠色低碳發展。

（三）發展目標

總體目標。到2025年，湖南省綠色建筑全面實現，建筑能耗和碳排放增長趨勢有效控制，建筑用能結構合理優化，建筑工業化較快發展，人民群眾生產生活空間品質明顯提高，推動形成綠色低碳生活方式。

具體目標。到2025年，湖南省城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，高品質綠色建筑比例穩步提高；全省選擇20個城市新建區域（規劃新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態工業示范園區等）按照綠色生態城區標準規劃、建設和運行；全省綠色農房示范村完成30個；全省城鎮新建居住建筑節能水平達到65%，新建公共建筑節能水平達到72%；全省市州中心城市既有建筑綠色改造建筑面積占總既有建筑面積的比例達到15%；全省建設超低能耗建筑100萬平方米；新增可再生能源應用面積占新建建筑面積比重超過16%；全省建筑用能電氣化比例超過55%；全省各市州城區新開工裝配式建筑面積占當年新建建筑面積的比例達到40%；政府投資的公益性公共建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，使用綠色建材的比例達到80%，具體分項目標詳見專欄1。

專欄1湖南省“十四五”時期建筑節能和綠色建筑發展具體目標

（注：表中指標均為預期性指標）

三、全面提升綠色建筑發展質量

（一）推進綠色建筑高品質建設

加強湖南省綠色建筑適宜技術研究、推廣和相關產品研發資金支持力度，提高綠色建筑底線控制水平，實現綠色建筑基本級的普及推廣。完善相關配套標準體系建設，包括設計、施工、驗收、檢測、評價、改造等工程建設標準和產品標準，推動綠色建筑標準實施，加強設計、施工和運行管理。推廣建筑、結構、機電、裝修等專業協同及全過程統籌的綠色建筑集成設計方法。結合疫情防控和各地實際，完善實施住宅相關標準，提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標，提升建筑舒適性。

按住房和城鄉建設部綠色建筑分級管理要求，建立湖南省綠色建筑標識管理系統，完善湖南省綠色建筑標識申報、審查、公示制度，統一認定標準和標識式樣，提高綠色建筑標識工作效率和水平。提高湖南省各市州政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態城市（區）、重點功能區內新建建筑中星級綠色建筑建設比例。強化對綠色建筑評價標識項目實施情況的事中事后監管。

（二）推廣綠色城市（區）建設試點

落實城鄉建設綠色發展要求，推動解決湖南省城市建設發展不平衡不充分問題，探索綠色城市高質量發展路徑。積極推進標準化工作，對城市建筑能源資源消耗、碳排放現狀充分摸底評估基礎上，完善湖南省綠色低碳城市建設實施方案，包括制定綠色生態、綠色交通、綠色資源、綠色市政等內容。組織開展綠色城市（區）建設試點，推動試點城區實現綠色建筑規模化和高質量發展。引導試點城市在城市新區開發、城市更新中開展現狀評估和生態本底診斷，提出綠色建筑星級空間布局、關鍵技術指標等要求，落實到綠色建筑建設、使用、管理全過程。發揮綠色生態城區示范作用，加快構建試點城市綠色金融實施體系，創新推動綠色金融產品應用，提升城鄉建設領域綠色投融資規模。

（三）推進綠色農房建設發展

結合湖南自然、地理、氣候等特點和經濟社會發展水平，總結應用成熟、經濟可行的綠色建筑技術和基層工作經驗，研究制定農村綠色建筑相關規劃和政策，按照國家、行業或地方相關標準健全湖南省綠色農房技術標準體系。因地制宜制定工法、圖集手冊等，指導農村實施綠色農房建設。推廣綠色裝配式農村建筑，保持建筑的民族和地域特色，提升建筑質量和安全性能，優化功能布局，提高居住舒適性。結合移民搬遷和農村人居環境整治工作，開展綠色農房試點示范、低層裝配式農房試點示范。將可再生能源應用作為綠色農房建設重要內容，調整農村用能結構，改善農民生活質量，實現鄉村振興目標。

（四）完善監督及運行管理機制

推廣以交付驗房監督為核心，輔以樣板房比對和施工開放日活動等監督方法。推動湖南省將綠色建筑等級、綠色性能和全裝修質量相關指標信息納入《建筑質量保證書》和《建筑使用說明書》，明確綠色建筑質量要求、保修責任和使用方式。在商品房買賣合同中約定住宅綠色性能和全裝修質量，明確糾紛解決方式和質量保修責任。加強專業驗房機構管理，推動第三方協助驗收服務，加強綠色建筑運行管理，扭轉“重建輕管、重建輕用”局面。推行綠色物業管理模式，結合產權、功能和運營特點，將綠色建筑日常運行要求納入物業管理內容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調查，不斷優化提升綠色建筑運營水平。搭建綠色建筑智能化運行管理平臺，實現建筑能耗和資源消耗的實時監測與統計分析，及時公示披露建筑運營信息。研究適合湖南省建筑發展需求的綠色建筑動態評價體系，并配套研發綠色建筑動態評價系統。實現對綠色建筑運維過程中能耗、環境、物業服務等數據長期有效的動態監控、評價與展示，通過“百姓監督、物業執行、政府監管”的方式，提升綠色建筑運行效果，提高人民群眾感知度、獲得感，推進綠色建筑良性市場形成。

（五）倡導綠色低碳生活方式

在住宅小區廣泛開展綠色生活宣傳教育，設置宣傳場所、設施，定期開展宣傳教育活動，加強小區居民對綠色理念的理解和認同，營造有利綠色發展的生活氛圍，編制發布小區居民綠色生活行為指導手冊，明確節能及綠色設施設備使用方式，引導用戶用好各類綠色設施，合理控制室內采暖空調溫度，對節能、節水等行為發出倡議，促進社區居民了解節約及綠色發展理念，踐行綠色生活方式。

專欄2 綠色建筑發展重點工程

綠色建筑創建行動。以城鎮民用建筑作為創建對象，引導新建建筑、改擴建建筑、既有建筑按照綠色建筑標準設計、施工、運行及改造，到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100％，既有建筑綠色改造取得積極成效，建成一批高質量綠色建筑項目，人民群眾對綠色建筑的體驗感、獲得感明顯增強。

綠色建筑標準體系配套建設。將綠色建筑基本級標準納入底線控制要求，制（修）訂綠色建筑設計標準、綠色建筑工程施工質量驗收規范、綠色建筑運行維護技術規范、既有建筑綠色改造評價標準等。鼓勵各地出臺更高要求的綠色建筑管理規定。

星級綠色建筑推廣計劃。采取“強制＋自愿”推廣模式，通過立法、空間規劃等，適當提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區內新建建筑中星級綠色建筑建設比例．引導地方制定財政補貼、綠色金融、容積率獎勵、商品房備案價格調控、評獎優先等政策，扶持星級綠色建筑發展，力爭到2025年，湖南省星級綠色建筑占當年新增綠色建筑面積的比例超過10％。

綠色生態城市（區）建設示范。以城市新開發城區或城區更新區域為對象，開展綠色城市建設示范，通過科學統籌規劃、低碳有序建設、創新精細管理等手段，推動綠色建筑實現規模化、高質量發展，實現城市生態環境品質提升、資源集約節約利用、運營管理智慧高效。

綠色農房示范建設。建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房，改善農民居住條件和居住環境，提升鄉村風貌，到2025年,全省綠色農房示范村完成30個。

綠色建筑使用者監督機制。進一步完善綠色建筑使用者監督有關政策、標準、指南等，總結“十三五”時期試點城市經驗，“十四五”期間逐步在城鎮推廣綠色建筑使用者監督機制。

四、穩步提高建筑節能低碳水平

（一）提高新建建筑能效水平

在保持全省城鎮新建民用建筑100%執行建筑節能強制性標準的基礎上，以《建筑節能與可再生能源利用通用規范》確定的節能指標要求為基線，全省范圍內城鎮新建居住建筑執行65%節能標準，新建公共建筑執行72%節能標準，并鼓勵主城區范圍內新建民用建筑執行更高節能標準。對大型公共建筑、政府投資公共建筑項目，探索開展建筑節能設計方案專項評估制度。提升建筑施工和建成質量，逐步完善質量保障體系，不斷提高工程質量抽查符合率和群眾滿意度，以此進一步提升建筑能效和品質總體水平。深入建筑節能適用技術研究，突破目前存在于建筑外墻和樓板節能的技術瓶頸，深入高性能門窗研究及推廣應用，形成完整技術體系，并編制相應標準規范。推動超低能耗建筑、近零能耗建筑規模化發展，鼓勵開展零能耗建筑、產能建筑建設試點。推動農村建筑節能設計標準實施，鼓勵在農村開展適宜節能技術、超低能耗建筑建設試點，提升農村建筑能源利用效率和室內熱舒適水平。

（二）深入開展既有建筑節能綠色化改造

在國家既有建筑節能綠色化改造相關標準的基礎上，結合湖南省實際情況完善既有建筑節能改造技術導則及評價標準的編制。各地市州住房城鄉建設部門要會同有關部門組織開展既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等調查統計和分析，以公共建筑和居住建筑分類編制相應既有建筑節能綠色化改造工作方案，明確改造目標、范圍和要求，并負責組織實施。

大型公共建筑節能綠色化改造以空調系統、供配電系統、照明系統、動力設備及特殊用電系統改造為主，提高用能系統效率和運行管理水平，探索低成本甚至無增量成本改造技術模式。對高能耗建筑采用市場化手段推動湖南省大型公共建筑節能改造工作，有條件項目對圍護結構進行同步改造。居住建筑節能綠色化改造按照“先基礎后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，大力實施城鎮老舊小區改造，優先解決安全問題，優先補齊功能短板，以微改造見大成效。堅持“美好環境與幸福生活共同締造”，調動城鎮居民和相關單位的積極性、主動性和創造性，促進城市治理體系和治理能力現代化，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

將節能綠色化改造實施過程納入基本建設程序管理范圍，對施工進行全過程、全方位監管，確保改造工程質量。加強宣傳，充分調動民眾對既有建筑節能綠色改造的積極性。改造工程完工后，要進行建筑能效等測評，達不到要求的項目不得通過竣工驗收。探索既有建筑節能及綠色化改造模式，積極推行在綠色改造項目中采用合同能源管理模式，按照有關規定給予財政獎勵。

（三）推廣超低能耗建筑及示范建設

逐步建立湖南省超低能耗建筑標準體系，明確湖南省超低能耗建筑發展目標和監督考核機制。積極支持超低能耗建筑產業發展，鼓勵開展超低能耗建筑相關技術和產品的自主研發。建立健全超低能耗建筑設計標準、構造圖集、施工驗收標準、運營標準，以及相關應用技術指南等。

根據湖南省超低能耗建筑發展需求，引導高性能門窗、保溫隔熱材料、建筑用能系統等傳統建筑材料和產品的升級換代。重點發展超低能耗工程設計、認證、檢測、咨詢、監理等建筑咨詢和技術服務產業、教育培訓產業；施工建造領域，重點培育裝配式建造、工地信息化管理等企業，打造集設計、采購、施工一體化的工程總承包（EPC）產業。

（四）推進可再生能源規模化應用

查明湖南省主要淺層地熱區并評估其開采技術經濟條件，建立可再生能源利用示范試點區域。鼓勵淺層地熱能建筑應用和能源站建設，完善地熱能開發利用市場機制。完善現有地熱能開發模式，推行地熱能勘探、設計、建造及運營一體化的開發模式，探索建立地熱能開發特許經營權招標制度和政府與社會資本合作（PPP）模式。放開城鎮供熱市場準入限制，引導地熱能開發企業進入城鎮供熱市場。

湖南省太陽能資源屬于一般可利用區，根據太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統籌太陽能光伏和光熱系統建筑應用，宜電則電，宜熱則熱。推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工和安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。可在有熱水需求的既有建筑中推廣太陽能熱水系統改造，在新建住宅及學校、醫院等建筑中推廣普及太陽能熱水系統。發揮太陽能光伏適宜分散供電的特點，在偏遠地區推廣使用戶用光伏發電系統或建設小型光伏電站，解決無電人口的供電問題。在城市建筑物和公共設施配套安裝太陽能光伏發電裝置，擴大城市可再生能源的利用量。

在抓好成熟技術規模化推廣應用的同時，拓展可再生能源建筑應用體系，逐步將高效的空氣源熱泵技術納入可再生能源建筑應用領域，促進低溫工況空氣源熱泵技術應用和冷熱空調、生活熱水聯供技術及熱回收、蓄熱工藝、冷回收、蓄冷工藝的技術應用。因地制宜發展空氣熱能，在居民采暖、工業與農產品加工業等領域推進空氣熱能、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。

（五）推廣建筑電氣化工程

建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，提高建筑用能中清潔電力消費比例。積極采用電力驅動熱泵等方式進行分散采暖。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等。積極研發并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備。開展電網友好型建筑建設示范，推廣建筑直流供電規劃和設計，逐步豐富直流設備產業鏈生態，利用分布式光伏、儲能技術等，提高建筑用能柔性，構建湖南省以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統。提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。開展城市新區、功能園區、建筑群等整體參與的電力需求響應試點，利用建筑用能監測數據合理引導建筑用戶電力需求，積極參與調峰，培育智慧用能新模式，實現建筑用能端與電網供給端的智能響應。

（六）逐步落實建筑業碳達峰行動計劃

貫徹落實國家應對氣候變化戰略部署，研究制定符合湖南省發展情況的2030年、2060年建筑行業碳達峰及碳中和發展路線圖，并與年度計劃、五年規劃、中長期規劃等做好銜接。引導各市州將低碳發展理念融入建筑節能與綠色建筑發展規劃體系，逐步建立湖南省基于建筑行業碳排放總量和強度雙控的目標引導與分解落實機制。開展建筑碳排放達峰試點城市、低碳示范區、零碳建筑建設等多類型試點，建立健全建筑行業低碳發展制度，完善建筑規劃設計、建設、運行、改造低碳標準、技術、產業體系，探索建筑行業低碳發展的制度創新、技術創新和工程創新。積極鼓勵相關科研單位研究建筑活動碳排放清單編制方法，探索實施建筑碳排放評價標識制度。制定建筑碳排放報告、核查、交易市場監督等方面管理辦法，開展建筑行業碳排放交易試點。

專欄3 建筑節能低碳發展重點工程

落實建筑行業碳排放達峰行動計劃。研究建立符合湖南省發展情況的建筑行業碳排放達峰發展路線及政策、標準、技術、產業創新體系，開展建筑碳排放達峰試點城市、低碳示范區、零碳建筑示范等，提高建筑能源利用效率、優化建筑終端用能結構，推動建筑行業碳排放盡早達峰。

既有建筑節能及綠色化改造。持續推動建筑用戶側能效提升改造，結合城鎮老舊小區改造，將建筑節能改造作為基礎類改造內容統籌推進，力爭到2025年，全省市州中心城區既有建筑綠色改造建筑面積占總既有建筑改造面積的比例達到15%，長株潭地區中心城區既有建筑綠色改造面積占總既有建筑改造面積的比例達到20%，評選15個以上既有建筑綠色改造示范社區，設立50個以上既有建筑綠色改造示范工程。

超低能耗建筑推廣工程。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設示范。總結形成湖南省超低能耗建筑設計、施工及材料、產品支撐體系和政策扶持體系，力爭在“十四五”期間，全省建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目100萬平方米以上。

可再生能源高品質應用工程。統籌建筑利用條件及用能需求，大力推廣應用太陽能光伏，合理應用太陽能熱水系統，因地制宜推廣使用各類熱泵系統滿足建筑采暖、制冷及生活熱水需求，力爭到2025年，新增可再生能源應用面積占新建建筑面積達到16%，新增淺層地熱能建筑應用面積占新建建筑面積的比例達到10%。

建筑電氣化工程。圍繞建筑能源清潔、低碳、高效利用目標，在建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領域推廣高效電氣化應用技術與設備，力爭到2025年，全省城鎮建筑電氣化率達到55%以上，建筑智能化體系不斷升級完善。

五、推進建筑新型工業化發展

（一）加快裝配式建筑全產業鏈建設

推進裝配式建筑“設計-生產-施工-管理-服務”全產業鏈建設與裝配式鋼結構住宅建設試點工作，全面落實智能制造平臺建設，培育裝配式建筑產業集群，提高裝配式建筑應用比例。完善裝配式建筑標準，住房和城鄉建設廳主導制定解決裝配式建筑應用過程中通用性、基礎性的地方標準和圖集；支持企業開展標準體系研究，制定企業標準、專用圖集和技術手冊；鼓勵社會組織編制團體標準。強化設計、部品部件生產、建筑材料與工程建設標準質檢的銜接，實現工程設計、生產和施工裝配標準化，監督管理規范化。

全面提升裝配式建筑設計水平，推行裝配式建筑一體化集成設計，強化裝配式建筑設計對部品部件生產、安裝施工、裝飾裝修等環節的統籌。推進裝配式建筑標準化設計，提高標準化部品部件的應用比例。提倡裝配式建筑在方案策劃階段進行專家論證和技術咨詢，促進各參與主體形成協同合作機制。建立適合建筑信息模型（BIM）技術應用的裝配式建筑工程管理模式，推進BIM技術在裝配式建筑項目中全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命期數據共享和信息化管理。

推行裝配式建筑全裝修成品交房。各市州住房城鄉建設主管部門要制定政策措施，明確裝配式建筑全裝修的目標和要求。推行裝配式建筑全裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協同施工，重點推進公共租賃住房、廉租房、主城區內及重點功能區裝配式商品住宅全裝修，并逐步擴大實施范圍。推進建筑設計向室內裝修設計延伸，支持輕質內隔墻、吊頂、地面等內裝工業化生產方式的應用，鼓勵整體衛浴和整體廚房等部品模塊化應用。全裝修要提供大空間靈活分隔及不同檔次和風格的菜單式裝修方案，滿足消費者個性化需求。

到“十四五”規劃末期，全省基本完成建筑業轉型升級工作，裝配式建筑產業布局基本合理，上下游企業合作有序，監管體系配套完善，實現建筑品質的全面提升。

（二）促進綠色建材研發推廣應用

加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動建材產品質量提升。將綠色建材納入湖南省戰略新型產業，研究制定發展目標、推廣重點與政策措施，建立綠色建材發展全過程的長效機制。將綠色建材納入綠色建筑、裝配式建筑發展與使用要求，使綠色建材融入建筑規劃、設計、施工、運維全過程。指導各地制定綠色建材推廣應用政策措施，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。

依托大型企業集團、科研院所、高校，構建完善產學研用相結合的產業發展創新體系，整合湖南省現有資源，重點扶持綜合性科研機構的發展，完善產業發展所需公共研發、技術轉化、檢驗認證等平臺。運用技術手段對傳統建材落后生產工藝進行改良、設備性能進行提升、材料性能進行改善，推動裝配式建筑部品、玻璃、木材、鋼構精深加工、利廢環境功能材料和節能機電設備等產業核心制造技術的研發與轉化，使綠色建材生產過程及產品性能更節能環保，符合綠色建筑高品質要求。

（三）完善建筑綠色產業支撐

加速建筑節能與綠色建筑科技創新成果轉化，推進湖南省產學研用相結合，打造協同創新平臺，大幅提高技術創新對產業發展的貢獻率。支持引導企業開發建筑節能與綠色建筑產品，培育適應高品質綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源應用等領域發展的相關產業鏈，促進產業供應側的技術升級和結構調整。開展建筑節能與綠色建筑產業集聚示范區建設，推進產業鏈整體發展，促進新技術、新產品的標準化、工程化、產業化、信息化。促進建筑節能與綠色建筑相關咨詢、科研、規劃、設計、施工、檢測、評價、運行維護企業和機構的發展。

（四）推廣新型綠色建造方式

依托裝配式建筑產業基地，創建綠色建造產業基地。夯實標準化生產基礎，編制主要型鋼構件、預制混凝土構件、裝配化裝修部品部件尺寸指南，形成標準化、系列化的構件和部品部件生產及供應體系，探索建立湖南省構件和部品部件認證標識制度。加強系統化集成設計，完善設計選型標準，推廣少規格、多組合設計方法，推進標準化設計，促進多專業協同。推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用。大力發展鋼結構建筑，鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構體系，積極推進鋼結構住宅和農房建設，完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術措施。推廣管線分離、一體化裝修技術，提高裝修品質。推廣精益化施工，引導施工企業研發與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等工藝工法，研發推廣精益化施工安裝配套裝備和機具，提升現場施工工業化水平。加快信息技術融合發展，大力推廣建筑信息模型(BIM)技術，加快應用大數據和物聯網技術，推進發展建筑機器人等智能建造技術。

專欄4 建筑新型工業化發展重點工程

綠色建材產品推廣計劃。開展高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、高性能門窗、結構保溫一體化墻板及相關保溫材料、生物質建材等綠色建材產品和可循環、可再生建材產品的推廣計劃，在綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑節能綠色化改造中全面推廣綠色建材產品，力爭到2025年，新建建筑中綠色建材應用比例達到60%以上，獲得綠色建筑星級評價標識的建筑項目中綠色建材的應用比例達到100%。

綠色建造2025。推動建造方式創新，推廣裝配式混凝土建筑，大力發展鋼結構建筑，推進建筑全裝修和裝配化裝修，穩步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，力爭到2025年，全省市州中心城市新開工裝配式建筑面積占當年新建建筑面積的比例達到40%，長株潭地區新開工項目裝配式技術應用比例達到60%。“十四五”期間，在全省范圍內培育10個以上綠色裝配式建筑示范城市。

六、保障措施

（一）健全政策法律法規體系，完善頂層設計

以城鄉建設綠色發展和碳達峰碳中和為目標，推動相關法律法規制定和修訂，完善配套法規體系，出臺各市州相應綠色建筑創建行動實施方案細則，發揮法律、法規、規章對行業發展的引導和約束作用，實現建筑節能與綠色建筑發展有法可依。適時啟動條例修訂，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律法規制度。制定湖南省能耗與碳排放定額管理、限額管理制度及配套管理措施指導意見，各市制定相關細化措施，為綠色運營管理提供有利的外部政策環境。

（二）創新監管體系模式，營造良性發展環境

堅持低碳高質量發展導向，推動建筑節能與綠色建筑管理全過程質量提升，增加人民群眾滿意的產品、工程及服務供給。完善和優化新建建筑在規劃、設計、施工、驗收等環節執行建筑節能與綠色建筑標準的質量監管手段。加強對第三方機構信用管理，實施事中事后監管、信用分類監管，鼓勵采用“互聯網+監管”手段，推廣施工圖數字化審查。推進全方位、多層次、寬領域的國際合作，學習借鑒國際先進經驗，提升建筑節能與綠色建筑發展水平。開展相關責任保險試點，運用保險手段對外墻保溫、室內空氣品質等重要節點進行質量風險防控。推動建立建筑節能與綠色建筑質量信用體系，加強市場主體信用信息平臺建設，對市場主體進行信用評價，實行基于信用信息的差別化監管方式，營造良性發展環境。

（三）強化科技創新，擴展引領效果

構建市場導向的建筑節能與綠色建筑技術創新體系，圍繞節能和綠色發展戰略，組織重點領域關鍵環節的科研攻關和項目研發。推動互聯網、大數據、人工智能、先進制造與建筑節能和綠色建筑的深度融合。利用科技計劃項目平臺，不斷優化評價指標體系和項目布局，充分發揮對綠色建筑創新方向的引領作用。推動可靠技術工藝及產品設備的集成應用，促進建筑節能與綠色建筑技術產學研用體系構建。充分發揮示范引領作用，積極推動綠色城區、綠色社區、綠色建筑、綠色建材等多層次的示范工程，形成可復制、可推廣的綠色發展經驗。

（四）增加資金投入，加大政策激勵

各市州住房和城鄉建設主管部門要加強與發展改革、財政部門溝通，爭取資金支持。設立建筑節能與綠色建筑發展專項資金，用于綠色建筑的技術研發、建筑節能標準制定、綠色建筑技術集成示范、合同能源管理、既有建筑改造、可再生能源應用的工程示范、宣傳培訓等工作。各市州及時落實綠色建筑的激勵政策，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式，推動建筑節能與綠色建筑發展，激發建筑節能與綠色建筑市場需求，放大財政資金的杠桿效應。

（五）推動信息化建設，提升服務能力

加強與供水、供電、供氣、供熱等相關行業開展數據信息共享和系統應用，通過整合、分析挖掘數據應用價值，指導建筑業主及第三方服務機構對建筑用能系統實施精準化運行與改造。利用大數據、物聯網、云計算等信息技術，實現數據信息搜集、處理、傳輸、存儲和數據庫的現代化，建立動態城市智慧能源管理服務系統，實現城市及建筑用能的智慧化管理。加強湖南省建筑節能與綠色建筑服務能力建設，推動建筑節能與綠色建筑咨詢產業發展。加強第三方檢測、節能審核評價及建筑能耗測評機構能力建設，發揮現有的節能監管及建筑能效測評體系作用。

七、組織實施

（一）加強組織領導

加強黨對建筑節能與綠色建筑工作的領導。健全推動建筑節能與綠色建筑工作協調機制，建立由地方黨委領導，政府主導，住房和城鄉建設、發展改革、財政、自然資源、生態環境等有關部門參與的議事協調機制，落實相關部門責任、分工和進度要求，形成合力，協同推進。

（二）嚴格績效考核

建立健全規劃實施情況督促檢查機制，每年對各地建筑節能與綠色建筑規劃目標任務落實情況進行檢查考核，將部分規劃目標任務完成情況納入湖南省城鄉建設領域碳達峰碳中和、“能耗”雙控、生態文明建設、控制溫室氣體排放、推動城鄉建設綠色發展監督檢查等考核評價內容。適時組織規劃實施情況中期評估。

（三）加強宣傳教育

通過多種途徑開展建筑節能與綠色建筑宣傳教育。建立健全湖南省綠色建筑公共技術服務平臺，通過移動互聯網開展教育普及工作。各市州完成建筑節能與綠色建筑技術展示宣傳基地建設。實行可再生能源與綠色建筑示范工程對外開放，擴大示范工程的影響。通過主流媒體大力宣傳綠色生態節能理念、綠色節能建筑技術、綠色低碳生活方式，進一步加深全社會對建筑節能與綠色建筑的認識和理解，為建筑節能與綠色建筑的發展創造良好社會氛圍。實施建筑節能與綠色建筑建設培訓計劃，將相關知識納入專業技術人員繼續教育重點內容，鼓勵高等學校增設建筑節能與綠色建筑相關課程，積極開展綠色建筑高級工程師選拔和培訓工作，培養專業化人才隊伍。